近日，市政府出台了《关于进一步鼓励和扶持全市工业企业加快发展的意见》。该《意见》是我市积极应对当前宏观经济形势变化而采取的特殊办法，旨在进一步优化企业发展环境，促进企业做强做大，进而推进全市工业经济实现更大突破。
政府及时施援手
今年以来，受美国次贷危机深度影响，全球经济形势严峻，我国广大中小企业受到较大冲击。据统计，今年上半年全国有6.7万家中小企业关停或倒闭。受宏观经济环境影响，今年以来，我市工业企业特别是纺织服装、木材加工、轻工建材等行业的企业发展也受到了不同程度的冲击。据调查，全市企业亏损面达20%，企业主要经济指标增幅回落涉及面达60%，企业生产成本总体涨幅在30%左右，产品价格涨幅低于生产成本涨幅一般在15个百分点左右。
“双紧”政策有所松动，提高纺织品等部分产品出口退税率，下调银行贷款利率和准备金率……广东、上海、浙江等经济发达地区相继出台政策支持工业企业发展，当前，国家以及各地政府都在采取措施积极应对宏观经济环境影响，以帮助企业度过难关，加快发展。
市委、市政府高度重视宏观经济环境对我市工业企业发展的影响。张新实、缪瑞林、徐惠民、许步健等市领导亲自深入工业企业调研，并多次批示要求采取积极应对措施，进一步帮助企业加快发展，做大做强。为此，9月12日和13日，市经贸委组织5个调研组，分赴各县区、开发区进行调研。9月18日，邀请相关部门负责人，就扶持政策的制定进行座谈研究。9月22日，《市政府关于进一步鼓励和扶持全市工业企业加快发展的意见》（讨论稿）印发至相关部门征求意见。9月27日，市政府正式下发《市政府关于进一步鼓励和扶持全市工业企业加快发展的意见》。
22项措施大扶持
《市政府关于进一步鼓励和扶持全市工业企业加快发展的意见》以新型工业化为方向，以让利于企业为根本，在严格落实现有政策的基础上，重点从政府帮扶、金融帮扶、干部帮扶等方面，进一步加大对工业企业的扶持力度，推动企业加快发展壮大。《意见》分9个部分，共22项措施，主要涉及到政府财税支持、金融担保扶持、人才用地服务、开发区（工业园区）功能配套以及软环境建设等方面的意见。
加大专项资金扶持力度
充分发挥新型工业化专项资金（1500万元）、全民创业贷款贴息资金（500万元）、科技创新及成果转化基金（300万元）的作用，重点支持工业企业发展，及时兑现各项补贴和资金奖励。重金鼓励企业加快技术创新和技术改造。对新获得中国名牌产品或驰名商标的企业，一次性奖励20万元，并在其申报过程中就给予经费补助。扶持企业扩大出口，对企业出国或出境的参展标准摊位，每个给予50%补助。根据自营出口额给予不等的奖励。鼓励发展风险投资基金。
鼓励银行加大支持力度
进一步发挥好市区金融发展基金作用，各商业银行和农村合作金融机构按照年初工业贷款规模再提高15%—20%。各金融机构当年新增工业企业贷款部分按增幅给予奖励。对工业企业贷款，在现行上浮利率基础上，商业银行和农村合作金融机构都要下调一定比例。鼓励引进金融信贷机构，增设金融网点。
扶持担保机构做大做强
鼓励担保机构降低担保费用，在现有收费标准基础上下调0.5—1个百分点。免收或减半收取企业保证金。放宽非固定资产抵押和担保贷款条件，采取设备、股权、应收账款以及个人信誉、公务员信用等多种抵押担保形式的贷款。
进一步落实税费减免返还政策
及时办理各项税费减免手续，坚持当月征缴、次月返还。对上级政府组织的产品展销、项目推介等活动，企业摊位费等由同级财政承担50%。对亿元以上投资项目的环评费、安评费，待项目投产达效后由同级财政补助50%。对涉及工业企业的市级行政事业性收费和政府定价的经营性收费在现有基础上再降低30%。
加大企业用地支持力度
全市年度新增建设用地指标按不低于60%用于工业项目；各级各类工业集中区盘活的存量建设用地主要用于工业项目。鼓励企业提高土地利用率和增加容积率。
完善开发区（工业园区）功能配套
金融、邮政、通信、供电、广电网络等网络体系要延伸到建成区，并在建成区内设有相关服务网点。公交线路延伸到区内所有路网。
进一步搞好企业人才引进与用工服务
对引进硕士、博士学位或副高、正高职称人才且人才在企业连续工作两年的，一次性补助给企业6-8万元/人。鼓励社会各类职业中介机构为企业免费提供招工服务。
进一步落实劳保政策
企业因特殊困难无力缴纳社会保险费的，可依申请暂缓缴纳，待企业生产经营好转后再分期补缴，缓缴期不收滞纳金。企业暂不具备条件全部参加“五险”的，可先参加养老、失业、工伤保险。
加大机关干部帮办力度
开展“千名干部帮千企”活动。凡是企业有需求的，相关部门要及时上门集中会办解决企业发展中的突出问题。凡党委、政府或牵头部门召开的涉企会议，无故缺席部门对会议意见一律视同默认。
企业更需练内功
在当前国际国内经济形势下，加大力度扶持工业企业特别是中小企业，切实减轻企业负担，真正帮助其解决当前遇到的困难和问题，促进企业持续健康发展，已成为共识。
随着我市诸多扶持措施的落实，我市广大工业企业的发展环境无疑会变好一些。但无论外在扶持多有力，都不能代替企业的自身努力。企业欲走出困境，尤需要在政府扶持中加紧练好内功。
有专家指出，一些中小企业产值回落、效益下降、生存困难，说到底还是外部环境和内在因素共同作用的结果。从外部看，当前全球经济增长放缓，能源与原材料价格上涨，劳动力成本提高，环保成本增加……使中小企业在资金信贷、人才培养、市场开拓等方面存在着更多困难。因此，中小企业此时最需要得到更多扶持和帮助。从内在因素看，则集中体现为“四弱”，即不少中小企业判断宏观经济走势预见能力比较弱，应对不确定因素影响能力比较弱，抗击各类经营风险能力比较弱，参与国内外市场竞争持续能力比较弱。这些弱项在“风调雨顺”时都被掩盖着，一旦外部环境压力加大便会露出“原形”。因此，对于中小企业来说，更应对练好内功多些紧迫感。
中小企业练好内功，克服“四弱”，至少要抓紧去做三件事。一是要学会“从月亮上看地球”，即要学会站在全局高度应对现实并谋划未来。不少中小企业往往更注重“低头拉车”。在经济全球化下，外部因素对企业影响越来越直接，比如国际原油价格、汇率变动等。中小企业绝不能因为“小”，就忽视了把握经济发展大势。二是转型升级要主动。生产成本上升具有刚性特征，应对成本上升，关键还是要在产业提档升级上下足功夫，通过转型升级增强市场竞争力，而且要“见事早、行动快”。三是要向创新要竞争力。比如技术创新、产品创新、服务创新、经营创新、管理创新。
市委书记、市人大常委会主任张新实也指出，政府及时施以援手是必要的，但毕竟有限，也是权宜之计。真正的是企业自身的努力，从趋势上看，过去那种低能源价格、低劳动力成本、高消耗、高污染的工业发展之路绝不会再回头了。当前宏观经济的巨大变化给企业带来了严峻考验，逼着企业必须另辟蹊径，加大产品结构调整，加大技术改造步伐，适应全球化下的市场经济发展变化。从某种意义上说，这也是火中涅的考验，过了这一关就能浴火重生，发展壮大。
记者 葛明
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